Na konferenciji visokog nivoa održanoj 11. novembra 2024. godine u Prištini, na kojoj je prisustvovalo više od 100 gostiju i učesnika, Misija Evropske unije za vladavinu prava na Kosovu (EULEX) predstavila je svoj četvrti javni Izveštaj o nadgledanju pravosuđa.

Dok je u prethodnim Izveštajima o nadgledanju pravosuđa za period od 2020. do 2022. godine ocenjen kosovski sistem krivičnog i građanskog pravosuđa, i date su konkretne preporuke koje su imale za cilj da pomognu institucijama vladavine prava u postizanju bolje usklađenosti sa kosovskim zakonom i standardima ljudskih prava – uz puno poštovanje njihove nezavisnosti, u ovom izveštaju se ocenjuje sprovođenje prethodnih preporuka, naglašavaju oblasti u kojima je ostvaren napredak i skreće pažnja na kritične nedostatke koji su i dalje prisutni.

Otvarajući konferenciju, šef Misije EULEX, Giovanni Pietro Barbano, podsetio je da je krajnji cilj ovog izveštaja da pruži mapu puta – poziv na akciju za jačanje pravosudnog sistema, i podvukao potrebu za dubljom zajedničkom posvećenošću napretku pravosudnog sistema Kosova ka evropskim standardima, ključnim za stabilno, demokratsko društvo.

„Kosovo ima potencijal i priliku da postane član evropske porodice, ali to putovanje zahteva više od usklađenosti. On zahteva od kosovskih institucija i ljudi da otelotvore vrednosti demokratije, vladavine prava i ljudskih prava. Čineći to, Kosovo može oblikovati budućnost koja je sigurna, pravedna i usklađena sa evropskim idealima i vrednostima“, kazao je Barbano, dodavši da: „Put ka pristupanju EU zahteva više od samo institucionalnih reformi; zahteva nepokolebljivu posvećenost vladavini prava od lidera na svim nivoima i podršku svake zajednice.”

Šef EULEX-ovog Stuba za nadgledanje, Giovanni Galzignato, objasnio je metodologiju izveštaja, naglasivši da su nalazi zasnovani na robusnom praćenju više od 300 predmeta, kao i na podacima i uvidima prikupljenim kroz opsežnu saradnju sa kosovskim institucijama, uključujući i policiju, pravosuđe i civilno društvo.

„Baš kao i njegovi prethodnici, Izveštaj o nadgledanju pravosuđa za 2024. godinu usmeren je na celi lanac krivičnog i građanskog pravosuđa i pokriva i sistemska i tematska pitanja“, objasnio je Galzignato, ističući da sistemska pitanja obuhvataju, između mnogih drugih, primenu mere pritvora, izvršenje krivičnih sankcija i dopunskih kazni, zakazivanje i produktivnost sudskih ročišta i politiku ponavljanja suđenja. Dok tematska pitanja obuhvataju postupanje u konkretnim vrstama krivičnih dela, poput korupcije, rodno zasnovanog nasilja i krivična dela po međunarodnom pravu, kao i ocenu primene u ostalim oblastima, kao što su procesuiranje građanskih predmeta u vezi sa imovinskim sporovima, primenu diverzionih mera na maloletnike u krivičnim predmetima i funkcionisanje Informacionog sistema za upravljanje predmetima.

Sažetak glavnih nalaza predstavio je šef EULEX-ove Jedinice za praćenje predmeta, Hubert van Eck Koster, koji je prvo istakao relevantnost kontinuirane podrške i saradnje institucija vladavine, prava koje su osigurale da se EULEX-u omogući da sprovede svoj mandat za robusno nadgledanje, čime je službenicima Misije za nadgledanje policije, pravosuđa i tematskih pitanja omogućen pristup informacijama i dokumentima.

Među brojnim glavnim nalazima iz ovog izveštaja, van Eck Koster je naveo sledeće:

- Ostvaren je napredak u pogledu institucionalnog uređenja i kapaciteta Policije Kosova i STK za rešavanje predmete ratnih zločina.
- Napredak je ostvaren i rešavanju rodno zasnovanog nasilja i u sprovođenju zahteva u skladu sa Istanbulskom konvencijinom, uključujući korišćenje međuagencijske baze podataka o nasilju u porodici.
- Kao pozitivan razvoj, i SSK i Specijalno odeljenje su razvili svest o važnosti upravljanja predmetima i planiranja ročišta.
- U većini sudova sada je ugrađena audio i video oprema kojom se obezbeđuje snimanje sudskih postupaka.

Sa druge strane, u izveštaju se ocenjuje da:

- U mnogim predmetima visokog profila nije ostvaren značajan napredak, iako je nekoliko suđenja već godinama u toku.
- I dalje se previše ročišta odvija bez ikakvog značajnog napretka, što dovodi do nepotrebnih odugovlačenja postupka.
- I dalje se prekomerno primenjuje mera pritvora, odnosno i dalje se sistematski primenjuje bez odgovarajućeg obrazloženja i često se automatski produžava, a i značajno je povećan broj pritvorenih lica u dugotrajnim suđenjima, koja traju dugo, ako ne predugo.
- Iako je zabeležen određen stepen poboljšanja, borbi protiv korupcije treba dati prioritet, a sve raspoložive zakonske instrumente treba u potpunosti iskoristiti.

Konferencija je nastavljena napomenama i komentarima na nalaze izveštaja, koje su dali predstavnici celog pravosudnog lanca, naime generalni direktor Policije Kosova Gazmenda Hodža, predsedavajući Tužilačkog saveta Kosova Ardijan Hajdaraj i predsedavajući Sudskog saveta Kosova (SSK), Albert Zogaj.

Gazmend Hoxha je izrazio zahvalnost EULEX-u na njegovim naporima, i podvukao značaj EULEX-ovih izveštaja o nadgledanju za Policiju Kosova u smislu metodologije rada koja je korišćena za ocenu celokupnog lanca krivičnog pravosuđa. „Za nas, Policiju Kosova, veoma je važan konačni ishod rešavanja predmeta, jer mi na taj način ocenjujemo i naš rad”.

Hodža je takođe ponovo potvrdio posvećenost Policije Kosova da uzme u obzir i pravilno adresira nalaze i preporuke EULEX-a, dodatno naglašavajući kontinuiranu snažnu saradnju policije sa EULEX-om, za koju se očekuje da će se nastaviti u budućnosti. „Tokom istražnog rada službenika EULEX-a, jedinice i službenici Policije Kosova su kontinuirano doprinosili i sarađivali, i nastaviće da čine isto i ubuduće”, kazao je on.

Sledeći po redu u pravosudnom lancu, predsedavajući Tužilačkog saveta Kosova (TSK), Ardijan Hajdaraj, podsetio je da TSK nastavlja da naporno radi na jačanju institucionalnih kapaciteta i saradnje između pravosudnih institucija, kako bi se omogućio koordinisaniji i efikasniji pristup u borbi protiv kriminala.

„Rešavanje predmeta visokog profila zahteva snažan, nezavisan i siguran pravosudni sistem koji može da izdrži spoljne pritiske i uticaje“, naglasio je Hajdaraj i dodao da: „Tužilački savet Kosova izražava spremnost da pruži pomoć državnom tužiocu i drugim pravosudnim organima, kako bi istraga i gonjenje ovih krivičnih dela bili delotvorni i u skladu sa važećim zakonima“.

Hajdaraj je završio svoje izlaganje navodeći niz praktičnih obaveza koje Tužilački savet Kosova treba da preuzme u vezi sa nalazima izveštaja, kako bi se ojačala odgovornost tužilaca.

Predsedavajući Sudskog saveta Kosova, Albert Zogaj, pozdravio je izveštaj kao alat koji će kosovskim institucijama pomoći da ozbiljno razmisle o potrebi za rešavanjem pokrenutih pitanja u celom lancu krivičnog pravosuđa, ponovivši posvećenost SSK da blisko sarađuje sa Misijom: „Mi smo bili potpuno otvoreni sa Misijom EULEX, kako bi joj omogućili neophodan prostor za nadgledanje, i sigurno ćemo nastaviti na istom nivou, povećavajući saradnju, ali ćemo istovremeno pozvati Misiju da prati kako će SSK i sudovi sprovoditi svaku datu preporuku “.

Zogaj je takođe skrenuo pažnju na činjenicu da su efikasnost i produktivnost duboko povezane sa dostupnošću resursa, ističući kako je budžet direktno povezan ne samo sa kvalitetom ukupnog učinka, već i sa nivoom poverenja u svoju instituciju, koje je vezano za kapacitet koji SSK ima za ispunjavanje ustavnih i pravnih zahteva.

Nakon sesije pitanja i odgovora, zamenica šefa Misije EULEX, Emily Rakhorst, iznela je svoje završne reči, zahvalivši se govornicima na zajedničkoj, snažnoj posvećenosti principima pravičnog suđenja u celom sektoru vladavine prava i na njihovoj pozitivnoj oceni EULEX-ovog nezavisnog, robusnog nadgledanja.

„Veoma mi je drago što danas od svih čujem spremnost da razmotre osnovne uzroke nekih od ključnih izazova u primeni kosovskog pravnog okvira, kako bi se osiguralo da pravosudni sistem može da funkcioniše efikasno i bezbedno“, kazala je Rakhorst.

Kompletan izveštaj je dostupan na: (11.11.2024)Misija EU za vladavinu prava Izveštaj o nadgledanja pravosuđa 2024.pdf

Video snimak konferencije je dostupan na: